Glosario de contratación pública: términos de la A a la Z

La contratación pública tiene un vocabulario propio. Este glosario explica con palabras sencillas los términos que encontrará en los anuncios y pliegos de las licitaciones de la UE. Cada término tiene su propio enlace, para que pueda compartirlo o guardarlo. Se indica el término inglés entre paréntesis y, cuando son habituales, los nombres nacionales. El orden sigue el del glosario original en inglés.

A#

Oferta anormalmente baja (abnormally low tender)#

Una oferta cuyo precio o coste parece demasiado bajo para la prestación. El órgano de contratación debe pedir al licitador que la justifique antes de rechazarla, y debe rechazarla si el precio bajo se debe al incumplimiento de la normativa medioambiental, social o laboral (artículo 69 de la Directiva 2014/24/UE).

Criterios de adjudicación (award criteria)#

Las reglas publicadas que se usan para comparar y clasificar las ofertas admitidas, como el precio, la calidad y el coste del ciclo de vida, con sus ponderaciones. Véase la guía de criterios de adjudicación.

Resolución de adjudicación (award decision)#

La decisión del órgano de contratación sobre quién gana, comunicada a todos los licitadores con sus motivos. Por encima de los umbrales de la UE, abre el plazo suspensivo.

B#

Contrato por debajo de los umbrales (below-threshold contract)#

Un contrato cuyo valor estimado no alcanza los umbrales de la UE. Se aplican las normas nacionales en lugar de las directivas completas, a menudo con procedimientos más sencillos y portales nacionales, pero los principios del Tratado de la UE siguen aplicándose cuando hay un interés transfronterizo cierto. Véase umbrales de la UE.

Garantía provisional (bid bond)#

Una garantía financiera que se presenta con la oferta para asegurar que el licitador no la retirará y que formalizará el contrato si gana. Solo se exige cuando los pliegos lo indican.

Mejor relación calidad-precio (BPQR)#

En inglés best price-quality ratio, la forma más habitual de oferta económicamente más ventajosa: las ofertas se puntúan tanto por el precio como por criterios de calidad, con ponderaciones publicadas.

Perfil de contratante (buyer profile)#

La página web o sección de la plataforma en la que el órgano de contratación publica los pliegos, las aclaraciones y, a veces, las compras previstas.

C#

Contrato basado (call-off)#

Un encargo (contrato específico) realizado al amparo de un acuerdo marco, directamente con arreglo a sus condiciones o tras una nueva licitación.

Candidato (candidate)#

Una empresa que ha solicitado participar en un procedimiento, por ejemplo enviando una solicitud de participación. Compárese con licitador.

Central de compras (central purchasing body)#

Un organismo público que compra o establece acuerdos marco para otros órganos de contratación, por ejemplo Hansel (Finlandia), Consip (Italia) o UGAP (Francia).

Pregunta aclaratoria (clarification question)#

Una pregunta que un licitador envía al órgano de contratación sobre los pliegos durante el plazo de licitación. Las respuestas se comparten con todos los licitadores y pasan a formar parte de las reglas.

Diálogo competitivo (competitive dialogue)#

Un procedimiento para proyectos complejos en el que el órgano de contratación debate las posibles soluciones con los candidatos seleccionados antes de que presenten sus ofertas definitivas. Véase procedimientos.

Procedimiento de licitación con negociación (competitive procedure with negotiation)#

Un procedimiento en el que los candidatos seleccionados presentan ofertas iniciales que el órgano de contratación puede negociar, salvo los requisitos mínimos y los criterios de adjudicación, antes de las ofertas definitivas.

Agrupación de empresas (consortium)#

Dos o más empresas que licitan juntas como un solo licitador, también llamada agrupación de operadores económicos u oferta conjunta (UTE en España, RTI en Italia, groupement en Francia, Bietergemeinschaft en Alemania). Véase UTE y subcontratación.

Anuncio de adjudicación (contract award notice)#

El anuncio (CAN, por sus siglas en inglés) que se publica tras la celebración de un contrato, con el adjudicatario, el importe y, a menudo, el número de ofertas recibidas. Por encima de los umbrales debe enviarse en los 30 días siguientes a la celebración del contrato.

Modificación del contrato (contract modification)#

Un cambio en un contrato durante su vigencia. Los cambios se limitan a lo que permiten los pliegos y a algunos otros casos; los cambios mayores requieren un nuevo procedimiento y se publican como anuncios de modificación.

Anuncio de licitación (contract notice)#

El anuncio (CN, por sus siglas en inglés) que abre un procedimiento e invita a presentar ofertas o solicitudes de participación. Indica el objeto, los lotes, los plazos, las condiciones y un enlace a los pliegos. Véase cómo leer un anuncio de licitación.

Poder adjudicador (contracting authority)#

Un comprador público: el Estado, las autoridades regionales o locales, los organismos de Derecho público o las asociaciones formadas por ellos.

Entidad adjudicadora (contracting entity)#

Un comprador de los sectores especiales (agua, energía, transportes, servicios postales) sujeto a la Directiva 2014/25/UE. Puede ser un poder adjudicador, una empresa pública o una empresa con derechos especiales o exclusivos.

Corrección de errores (corrigendum)#

Una rectificación de un anuncio publicado, por ejemplo un nuevo plazo o un requisito modificado. Con eForms, los cambios se publican como anuncios de cambio.

CPV#

El Vocabulario Común de Contratos Públicos, la clasificación de la UE de lo que se compra: un código de 8 dígitos más un dígito de control, organizado jerárquicamente desde la división (los dos primeros dígitos) hasta los elementos detallados, por ejemplo 45 para trabajos de construcción o 72 para servicios de TI. Véase la guía de códigos CPV.

D#

Información al licitador (debriefing)#

La explicación del órgano de contratación sobre cómo se puntuó su oferta y por qué ganó o perdió. Previa solicitud por escrito, el órgano debe comunicar los motivos y las ventajas relativas de la oferta seleccionada en un plazo de 15 días.

Sistema dinámico de adquisición (DPS)#

En español, SDA: un sistema totalmente electrónico para compras de uso corriente que permanece abierto durante toda su vigencia; cualquier empresa que cumpla los criterios de selección puede incorporarse en cualquier momento. Véase acuerdos marco y SDA.

E#

e-Certis#

Una herramienta gratuita de la Comisión Europea que muestra qué certificados y documentos se usan como prueba en cada Estado miembro y le ayuda a encontrar el equivalente de un documento que se pide en el extranjero.

Operador económico (economic operator)#

Cualquier empresa, persona, entidad pública o agrupación de ellas que ofrece obras, suministros o servicios en el mercado. En la práctica: el licitador.

eForms#

El estándar de la UE para los anuncios de contratación publicados en TED, obligatorio desde el 25 de octubre de 2023 en virtud del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1780. Hace que los datos de los anuncios sean estructurados y legibles por máquina.

eIDAS#

El reglamento de la UE sobre identificación electrónica y servicios de confianza, que define la firma electrónica simple, la avanzada y la firma electrónica cualificada.

Factura electrónica (e-invoicing)#

El envío de facturas en un formato electrónico estructurado. Los órganos de contratación de la UE deben aceptar las facturas electrónicas que siguen la norma europea, y muchos países exigen sus propias plataformas (en España, FACe).

Plataforma de contratación electrónica (e-procurement platform)#

El sitio web en el que un órgano de contratación publica los pliegos, responde a las preguntas y recibe las ofertas, por ejemplo la PLACSP en España o una plataforma alemana de e-Vergabe.

DEUC (ESPD)#

El Documento Europeo Único de Contratación, una declaración responsable normalizada de que no se está excluido y se cumplen los criterios de selección, que sustituye a los certificados en la fase de licitación (Reglamento de Ejecución (UE) 2016/7). En otros países se llama DGUE, DUME, EEE o JEDZ, entre otros nombres. Véase la guía del DEUC.

Valor estimado (estimated value)#

La estimación del órgano de contratación del valor total de un contrato, IVA excluido, incluidas las opciones, las prórrogas y todos los lotes. Determina si se aplican los umbrales de la UE. No está permitido fraccionar un contrato para eludir los umbrales.

Motivos de exclusión (exclusion grounds)#

Situaciones que impiden a una empresa participar en un procedimiento: obligatorias, como las condenas por corrupción o fraude y las deudas tributarias, y potestativas, como la insolvencia o la falta profesional grave (artículo 57).

F#

Acuerdo marco (framework agreement)#

Un acuerdo que fija las condiciones de los futuros encargos durante un periodo, con uno o varios proveedores. Un máximo de cuatro años según la Directiva 2014/24/UE y de ocho en los sectores especiales, salvo casos justificados. Véase acuerdos marco.

G#

ACP (GPA)#

El Acuerdo sobre Contratación Pública (Government Procurement Agreement), un acuerdo de la OMC que abre los contratos públicos cubiertos a los licitadores de sus partes, entre ellas la UE, Noruega, Suiza, el Reino Unido y Estados Unidos.

I#

Adjudicatario actual (incumbent)#

El proveedor que tiene actualmente un contrato que se vuelve a licitar.

Asociación para la innovación (innovation partnership)#

Un procedimiento para desarrollar un producto, servicio u obra innovadores que todavía no existen en el mercado y adquirir después el resultado.

L#

Coste del ciclo de vida (life-cycle costing)#

Una forma de comparar las ofertas por el coste total: adquisición, utilización, mantenimiento y fin de vida, a veces incluidos los costes medioambientales (artículo 68).

Régimen simplificado (light regime)#

Normas simplificadas para los servicios sociales, sanitarios, educativos y otros servicios específicos, con un umbral más alto (750.000 € en el sector público para 2026–2027). Los órganos de contratación tienen más libertad para diseñar el procedimiento.

Lote (lot)#

Una parte de un contrato a la que se puede licitar y que se adjudica por separado, por ejemplo por región o por tipo de servicio. Los órganos de contratación que no dividen un contrato en lotes deben justificarlo, y pueden limitar el número de lotes que puede ganar un mismo licitador.

M#

Consulta preliminar del mercado (market consultation)#

Los contactos entre un órgano de contratación y el mercado antes de un procedimiento para prepararlo, por ejemplo una solicitud de información o reuniones con proveedores. Participar es una oportunidad para que los requisitos sean realistas, siempre que no se falsee la competencia.

Oferta económicamente más ventajosa (MEAT)#

En inglés most economically advantageous tender, la base para adjudicar los contratos públicos de la UE: mejor relación calidad-precio, menor coste (como el coste del ciclo de vida) o, cuando se permite, el precio más bajo (artículo 67). Véase criterios de adjudicación.

Nueva licitación en un acuerdo marco (mini-competition)#

Una licitación breve entre los proveedores de un acuerdo marco con varios proveedores para adjudicar un contrato basado concreto. También llamada segunda licitación o minicompetición.

N#

Procedimiento negociado sin publicación previa (negotiated procedure without prior publication)#

Un procedimiento excepcional en el que el órgano de contratación negocia directamente con una o varias empresas sin publicar un anuncio de licitación, por ejemplo por urgencia imperiosa o cuando solo un proveedor puede ejecutar el contrato.

Código NUTS (NUTS code)#

La clasificación regional de la UE (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas) que se usa en los anuncios para indicar dónde se ejecuta un contrato, desde el país hasta la región.

O#

Procedimiento abierto (open procedure)#

El procedimiento más habitual: cualquier empresa interesada puede presentar una oferta en respuesta al anuncio de licitación. Plazo mínimo de 35 días, reducido a 30 cuando las ofertas se presentan por medios electrónicos.

P#

Garantía definitiva (performance guarantee)#

Un aval bancario o depósito que aporta el adjudicatario para asegurar la correcta ejecución del contrato. Solo se exige cuando los pliegos lo indican.

Anuncio de información previa (PIN)#

En inglés prior information notice: el aviso anticipado de una compra prevista. Puede acortar los plazos de la licitación y, para algunos órganos de contratación, servir como convocatoria de licitación.

Relación calidad-precio (price-quality ratio)#

Véase mejor relación calidad-precio.

Pliegos (procurement documents)#

Todos los documentos que el órgano de contratación elabora para un procedimiento: el anuncio, las instrucciones para los licitadores, las prescripciones técnicas, el modelo de contrato, los modelos de formulario y las aclaraciones posteriores.

Q#

Firma electrónica cualificada (qualified electronic signature)#

El nivel más alto de firma electrónica según eIDAS (QES, por sus siglas en inglés), con efecto jurídico equivalente a la firma manuscrita y reconocida en todos los Estados miembros. Algunos países la exigen para las ofertas.

R#

Integración de la solvencia con medios externos (reliance on capacities)#

Utilizar las capacidades financieras o técnicas de otra empresa para cumplir los criterios de selección, con un compromiso de que los medios estarán disponibles (artículo 63). Se conoce como avvalimento en Italia y Eignungsleihe en Alemania.

Recursos (remedies)#

Las vías por las que un licitador puede impugnar una decisión de contratación ante un órgano nacional de recurso, con arreglo a las Directivas de recursos. Los plazos son cortos y los fija la legislación nacional; en España, el recurso especial en materia de contratación.

Solicitud de participación (request to participate)#

La solicitud que una empresa envía en la primera fase de un procedimiento restringido o con negociación, acreditando que cumple los criterios de selección, para que se la invite a presentar oferta.

Procedimiento restringido (restricted procedure)#

Un procedimiento en dos fases: las empresas envían solicitudes de participación y el órgano de contratación selecciona al menos a cinco (si hay suficientes que cumplan los requisitos) y las invita a presentar oferta.

S#

Criterios de selección (selection criteria)#

Requisitos mínimos sobre la habilitación de una empresa, su solvencia económica y financiera y su solvencia técnica y profesional, como el volumen de negocios, los seguros o las referencias. Son de apto o no apto; el volumen de negocios mínimo no puede superar, por regla general, el doble del valor del contrato (artículo 58).

Medidas de autocorrección (self-cleaning)#

Medidas que puede adoptar una empresa incursa en un motivo de exclusión para demostrar que vuelve a ser fiable: pagar una indemnización, colaborar con las autoridades y evitar que se repita (artículo 57, apartado 6).

Plazo suspensivo (standstill period)#

El tiempo de espera entre la resolución de adjudicación y la formalización del contrato, para que los licitadores descartados puedan impugnarla: al menos 10 días naturales cuando la decisión se envía por medios electrónicos y 15 en los demás casos. Véase después del plazo.

Subcontratación (subcontracting)#

Encargar parte de un contrato a otra empresa mientras el contratista principal sigue siendo responsable ante el órgano de contratación (artículo 71).

T#

TED#

Tenders Electronic Daily, el suplemento en línea del Diario Oficial de la UE, donde se publican cada día hábil todos los anuncios de los Estados miembros por encima de los umbrales, en ted.europa.eu.

Prescripciones técnicas (technical specifications)#

La parte de los pliegos que describe lo que debe entregarse y los requisitos mínimos. Deben admitir soluciones equivalentes y no favorecer a un proveedor sin justificación.

Licitador (tenderer)#

Una empresa que ha presentado una oferta. Compárese con candidato.

Umbrales (thresholds)#

Los importes a partir de los cuales se aplican en su totalidad las directivas de la UE. Del 1 de enero de 2026 al 31 de diciembre de 2027, por ejemplo, 5.404.000 € para obras y 140.000 € o 216.000 € para suministros y servicios. Véase umbrales de la UE.

Plazos (time limits)#

Los periodos mínimos que los órganos de contratación deben dar a los licitadores para responder, fijados por las directivas para cada procedimiento y ampliados cuando los pliegos cambian de forma significativa. Tome siempre como referencia el plazo del anuncio.

U#

Sectores especiales (utilities)#

Los compradores de los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, sujetos a la Directiva 2014/25/UE, con umbrales más altos y procedimientos más flexibles.

V#

Variante (variant)#

Una solución alternativa ofrecida además de la oferta estándar o en lugar de ella. Las variantes solo se admiten cuando el órgano de contratación las permite o las exige, y deben cumplir los requisitos mínimos indicados.

Anuncio de transparencia previa voluntaria (VEAT)#

En inglés voluntary ex-ante transparency notice: un anuncio que publica un órgano de contratación cuando tiene intención de adjudicar un contrato sin anuncio de licitación previo, para dar al mercado la oportunidad de impugnar la decisión antes de la formalización del contrato.