¿Qué es el DEUC? Motivos de exclusión, criterios de selección y certificados

Antes de mirar su precio o su solución técnica, el órgano de contratación comprueba dos cosas: que usted no está excluido de la contratación pública y que tiene solvencia para ejecutar este contrato. En la UE, ambas cosas se declaran normalmente en un único formulario normalizado, el DEUC.

Esta guía explica qué contiene el DEUC, cómo funcionan la exclusión y la selección y qué certificados necesitará si gana.

¿Qué es el DEUC?#

El Documento Europeo Único de Contratación (DEUC), en inglés European Single Procurement Document (ESPD), es una declaración responsable normalizada introducida por el artículo 59 de la Directiva 2014/24/UE. Su formulario está fijado por el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/7 de la Comisión.

En lugar de presentar un montón de certificados con cada oferta, en el DEUC usted declara que:

• su empresa no está incursa en ninguno de los motivos de exclusión (o que ha adoptado medidas de autocorrección);

• cumple los criterios de selección fijados por el órgano de contratación;

• en su caso, cumple las normas objetivas utilizadas para preseleccionar a los candidatos.

Por encima de los umbrales de la UE, los órganos de contratación deben aceptarlo como prueba preliminar. Pueden pedir los certificados en cualquier momento, pero normalmente solo los aporta el adjudicatario propuesto (o, en un procedimiento en dos fases, los candidatos seleccionados).

El DEUC recibe nombres nacionales que verá en los pliegos de otros países: DGUE en Italia, DUME en Francia, EEE en Alemania, JEDZ en Polonia y UEA en los Países Bajos.

Las seis partes del DEUC#

Parte I: Información sobre el procedimiento#

La rellena el órgano de contratación: quién compra, el procedimiento, el objeto y el número de expediente. Si genera el DEUC a partir del archivo de solicitud del órgano, esta parte viene ya rellenada.

Parte II: Información sobre su empresa#

El nombre de su empresa, su NIF o número de registro, dirección y contacto, si es una pyme, sus representantes (quién puede firmar en nombre de la empresa), si licita en agrupación (UTE) y con quién, si recurre a las capacidades de otras entidades y si subcontrata partes del contrato.

Parte III: Motivos de exclusión#

Una serie de declaraciones de sí o no sobre condenas penales, pago de impuestos y cotizaciones a la seguridad social, insolvencia, falta profesional, conflictos de intereses y otros. Véase más abajo.

Parte IV: Criterios de selección#

Sus declaraciones sobre habilitación, solvencia económica y financiera, solvencia técnica y profesional y normas de aseguramiento de la calidad y de gestión medioambiental. El órgano de contratación puede permitirle responder con un único sí global, la sección «α» (alfa), que indica que cumple todos los criterios de selección exigidos.

Parte V: Reducción del número de candidatos cualificados#

Solo en los procedimientos en dos fases en los que el órgano de contratación va a preseleccionar: declara cómo cumple los criterios objetivos utilizados para elegir a quién se invita.

Parte VI: Declaraciones finales#

Confirma que la información es exacta, que puede aportar las pruebas cuando se le pidan y que autoriza al órgano de contratación a obtener directamente los documentos cuando sea posible. Después firma, si se exige firma.

Base jurídica

Directiva 2014/24/UE, artículo 59

Formulario normalizado

Reglamento de Ejecución (UE) 2016/7

Partes

seis (I–VI)

Quién lo rellena

cada licitador, cada miembro de la agrupación y cada entidad a cuyas capacidades se recurre

Documentación acreditativa

normalmente, solo la del adjudicatario

Certificados equivalentes

e-Certis

Motivos de exclusión: ¿qué puede dejarle fuera?#

El artículo 57 de la directiva enumera los motivos. Algunos son obligatorios: el órgano de contratación debe excluirle. Otros son potestativos: el órgano puede excluirle si los pliegos así lo prevén (la legislación nacional puede convertirlos en obligatorios).

Motivos de exclusión obligatorios#

• una condena firme por participación en una organización delictiva, corrupción, fraude, delitos de terrorismo, blanqueo de capitales o financiación del terrorismo, o trabajo infantil y trata de seres humanos, de la empresa o de una persona con poderes de representación, decisión o control;

• el incumplimiento de las obligaciones de pago de impuestos o cotizaciones a la seguridad social, establecido por una resolución judicial o administrativa firme.

Motivos de exclusión potestativos#

• el incumplimiento de obligaciones en materia medioambiental, social o laboral;

• quiebra, insolvencia, liquidación o situaciones similares;

• una falta profesional grave que ponga en entredicho su integridad;

• acuerdos con otras empresas destinados a falsear la competencia;

• un conflicto de intereses que no pueda resolverse de otro modo;

• un falseamiento de la competencia derivado de su participación previa en la preparación del procedimiento;

• deficiencias significativas o persistentes en la ejecución de un contrato público anterior que hayan dado lugar a su resolución, a una indemnización por daños y perjuicios o a sanciones comparables;

• falsedad al facilitar información, o el intento de influir indebidamente en el órgano de contratación.

Medidas de autocorrección (self-cleaning)#

Según el artículo 57, apartado 6, una empresa incursa en un motivo puede participar si demuestra su fiabilidad: ha pagado o se ha comprometido a pagar la indemnización de los daños causados, ha aclarado los hechos colaborando activamente con las autoridades y ha adoptado medidas técnicas, organizativas y de personal concretas para evitar nuevas infracciones. Sin autocorrección, la exclusión no puede durar más de cinco años en los motivos obligatorios ni más de tres años en los potestativos (artículo 57, apartado 7).

Criterios de selección: ¿tiene solvencia?#

El artículo 58 admite tres tipos de criterios de selección. Deben estar vinculados al objeto del contrato y ser proporcionados, y funcionan como apto o no apto: cumplirlos le permite seguir, pero no suma puntos.

Habilitación para ejercer la actividad profesional#

La inscripción en un registro mercantil o profesional de su país, o una autorización específica o afiliación necesaria para prestar el servicio (por ejemplo, la habilitación de empresa de seguridad).

Solvencia económica y financiera#

• un volumen de negocios anual mínimo, que normalmente no puede superar el doble del valor estimado del contrato salvo que el órgano lo justifique;

• ratios financieras, por ejemplo entre activo y pasivo;

• un seguro de indemnización por riesgos profesionales por un importe adecuado.

Solvencia técnica y profesional#

• referencias de contratos similares de los últimos años (normalmente hasta cinco años en obras y tres en suministros y servicios), con importes, fechas y clientes;

• los títulos académicos y profesionales del personal que realizará el trabajo;

• el equipo técnico, la plantilla media y la gestión de la cadena de suministro;

• normas de aseguramiento de la calidad y de gestión medioambiental, como ISO 9001 o ISO 14001, o medidas equivalentes (artículo 62).

Ejemplo: una pequeña empresa informática y un requisito de volumen de negocios#

Una agencia web con un volumen de negocios anual de 400.000 € ve una licitación de un contrato de 300.000 € que exige un volumen de negocios mínimo de 600.000 €, el doble del valor. No lo cumple sola. Opciones: licitar con un socio en agrupación o UTE (el volumen de negocios suele sumarse) o recurrir a las capacidades de una empresa más grande que comprometa sus medios y que puede tener que responder solidariamente. La agencia también podría preguntar al órgano de contratación si el requisito es proporcionado, pero con el límite del doble del valor este requisito es conforme a las normas.

¿Qué certificados necesitará el adjudicatario?#

Cuando gane, o cuando el órgano de contratación lo pida durante el procedimiento, deberá aportar la documentación que respalda su DEUC, normalmente en un plazo breve, como 10 días hábiles. Documentos habituales:

Evitar papeleo duplicado#

Los órganos de contratación no deben pedir documentos que ya tienen o que pueden obtener gratis de una base de datos nacional. Muchos países disponen de estas bases de datos: por ejemplo, el expediente virtual del operador económico de Italia (FVOE), y las listas oficiales de operadores económicos autorizados (artículo 64), como el ROLECSP en España (Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público), que pueden servir de prueba. Usarlos ahorra tiempo.

¿Licita en el extranjero? Use e-Certis#

La base de datos e-Certis de la Comisión Europea muestra qué certificados se usan en cada país y qué documento de su país equivale a un requisito de otro (artículo 61). Los órganos de contratación deben aceptar documentos equivalentes de otros Estados miembros.

Cómo rellenar el DEUC, paso a paso#

1. 1

   Obtenga la solicitud del DEUC del órgano de contratación.

   Está en los pliegos, a menudo como archivo XML, o integrada en la plataforma de contratación electrónica.

2. 2

   Ábrala con la herramienta adecuada.

   Use el formulario de la plataforma o un servicio nacional del DEUC e importe la solicitud (o una respuesta del DEUC anterior que pueda reutilizar).

3. 3

   Rellene la parte II

   con los datos de su empresa, sus representantes y, en su caso, los socios de la agrupación, las entidades a cuyas capacidades recurre y los subcontratistas.

4. 4

   Responda con sinceridad a la parte III.

   Si concurre algún motivo, describa las medidas de autocorrección.

5. 5

   Complete la parte IV

   como pida el órgano: la respuesta global α o los criterios detallados, con cifras que coincidan con sus cuentas anuales y sus referencias.

6. 6

   Reúna los DEUC de sus socios.

   Cada miembro de la agrupación y cada entidad a cuyas capacidades recurre presenta el suyo.

7. 7

   Exporte, firme si se exige y suba

   el documento en el formato que indiquen los pliegos, y guarde una copia para su próxima oferta.

Errores frecuentes en el DEUC#

• Usar un DEUC antiguo con el procedimiento equivocado en la parte I.

• Olvidar los DEUC de los socios de la agrupación o de las entidades a cuyas capacidades recurre.

• Declarar un volumen de negocios o unas referencias que no coinciden con la documentación que aporta después.

• Firmar con alguien que no es representante inscrito.

• Dejar campos vacíos en lugar de responder «no».