Soglie UE degli appalti pubblici 2026–2027 (e cosa succede sotto soglia)

Le direttive UE sugli appalti non si applicano a ogni acquisto pubblico. Si applicano integralmente solo quando il valore stimato di un appalto raggiunge una soglia. Sopra soglia la stazione appaltante deve seguire una procedura UE e pubblicare la gara su TED. Sotto soglia subentrano le norme nazionali.

Conoscere le soglie ti aiuta a capire quali regole segue una gara, perché alcune gare si trovano su TED e altre solo sui portali nazionali, e cosa aspettarti dalla procedura.

Soglie UE in vigore dal 1° gennaio 2026 al 31 dicembre 2027#

Tutti i valori sono IVA esclusa.

Gli appalti nei settori della difesa e della sicurezza disciplinati dalla direttiva 2009/81/CE seguono i valori dei settori speciali (432.000 € per forniture e servizi, 5.404.000 € per i lavori).

Questi valori sono stati fissati dai regolamenti delegati (UE) della Commissione 2025/2152 (settori ordinari), 2025/2150 (settori speciali) e 2025/2151 (concessioni). Quasi tutti sono leggermente diminuiti rispetto al 2024–2025, quando erano 5.538.000 € per i lavori, 143.000 € e 221.000 € per forniture e servizi e 443.000 € per i settori speciali.

Validità

1° gen 2026 – 31 dic 2027

Lavori

5.404.000 €

Forniture/servizi autorità governative centrali

140.000 €

Forniture/servizi altre amministrazioni

216.000 €

Forniture/servizi settori speciali

432.000 €

Regime alleggerito

750.000 €

Perché le soglie cambiano ogni due anni?#

Le soglie UE rispecchiano gli impegni dell'Accordo sugli appalti pubblici (AAP/GPA) dell'OMC, espressi in diritti speciali di prelievo (DSP). Ogni due anni la Commissione li converte in euro con i tassi di cambio recenti. Per questo a ogni ciclo si spostano leggermente verso l'alto o verso il basso.

I paesi fuori dall'area dell'euro (ad esempio Svezia, Danimarca, Polonia, Cechia) applicano le stesse soglie convertite nella propria valuta; la Commissione pubblica questi valori nella Gazzetta ufficiale.

Quale soglia per forniture e servizi si applica?#

La soglia più bassa di 140.000 € si applica alle autorità governative centrali, elencate nell'allegato I della direttiva 2014/24/UE (ministeri e agenzie nazionali). Tutte le altre amministrazioni pubbliche (regioni, comuni, ospedali, università) usano 216.000 €.

C'è un'eccezione per la difesa: le autorità governative centrali che operano nel settore della difesa applicano 140.000 € solo ai prodotti elencati nell'allegato III; per gli altri prodotti usano 216.000 €.

Esempio: stesso acquisto, regole diverse#

Un ministero e un comune acquistano entrambi un contratto triennale di assistenza IT del valore di 180.000 €. Per il ministero è sopra la soglia di 140.000 €, quindi l'appalto deve seguire le regole UE ed essere pubblicato su TED. Per il comune è sotto i 216.000 €, quindi il comune segue le norme nazionali sotto soglia e può pubblicare solo sul portale nazionale.

Come si calcola il valore stimato?#

Le stazioni appaltanti non possono scegliere le regole scegliendo una cifra bassa. L'articolo 5 della direttiva 2014/24/UE stabilisce come si calcola il valore:

• è l'importo totale pagabile, al netto dell'IVA, per l'intera durata dell'appalto;

• comprende opzioni e rinnovi, e gli eventuali premi o pagamenti ai partecipanti;

• quando un appalto è suddiviso in lotti, si somma il valore di tutti i lotti;

• un appalto non può essere frazionato per eludere le soglie;

• il valore si stima al momento dell'invio del bando (o dell'avvio della procedura).

C'è una piccola eccezione per i lotti: la stazione appaltante può aggiudicare singoli lotti di modesto valore (inferiori a 80.000 € per forniture e servizi o a 1 milione di euro per i lavori) al di fuori della procedura UE, purché nel loro insieme non superino il 20% del valore totale.

Cosa succede sopra soglia?#

Quando un appalto supera la soglia si applicano integralmente le regole UE:

• il bando è pubblicato su TED con gli eForms;

• la stazione appaltante usa una delle procedure della direttiva con i relativi termini minimi;

• il DGUE deve essere accettato come prova documentale preliminare;

• la stazione appaltante può usare solo i motivi di esclusione, i criteri di selezione e i criteri di aggiudicazione previsti dalla direttiva;

• gli offerenti non aggiudicatari beneficiano di un termine sospensivo (standstill) prima della stipula del contratto e possono presentare ricorso in base alle direttive ricorsi.

Cosa succede sotto soglia?#

Sotto le soglie UE ogni paese stabilisce le proprie regole. La maggior parte ha soglie nazionali, al di sotto delle quali si può acquistare con procedure molto semplificate o direttamente. Alcuni esempi (verifica sempre la normativa nazionale vigente):

Anche sotto soglia, spesso continuano a valere due cose:

• Principi del Trattato UE: quando un appalto presenta un interesse transfrontaliero certo (ad esempio per il valore o per la vicinanza a un confine), la stazione appaltante deve garantire un adeguato livello di pubblicità e la parità di trattamento.

• Regole interne: molti comuni hanno regolamenti interni che impongono più preventivi o la pubblicazione oltre limiti più bassi.

Perché le soglie contano per le PMI#

Per numero, la maggior parte delle gare pubbliche è sotto le soglie UE, e spesso rappresenta il miglior punto d'ingresso per le piccole imprese:

• appalti più piccoli significano requisiti di fatturato e di referenze proporzionati;

• le procedure sono più semplici, a volte con un unico modulo sintetico;

• le stazioni appaltanti sono spesso locali, e conoscerle aiuta.

D'altra parte, le gare sopra soglia offrono forti tutele giuridiche e un processo prevedibile. Una buona strategia è costruire referenze con appalti sotto soglia, per poi passare alle gare di livello UE, magari in raggruppamento.

In sintesi#

Se ricordi solo tre numeri per il 2026–2027, che siano questi:

• 216.000 €: forniture e servizi per la maggior parte delle stazioni appaltanti;

• 140.000 €: forniture e servizi per le autorità governative centrali;

• 5.404.000 €: lavori.

Controlla il bando per vedere quali regole ha applicato la stazione appaltante. Ne indica la base giuridica, e il sito dell'autorità nazionale per gli appalti pubblica le soglie nazionali vigenti.